• 政策落地黃金期 穩經濟接續政策將應出盡出
    來源:第一財經2022-09-06 09:32

    國務院常務會議日前部署實施了19項穩經濟一攬子政策的接續政策措施,加力鞏固經濟恢復發展的基礎。

    國家發展改革委副秘書長楊蔭凱5日在國務院政策例行吹風會上表示,當前我國經濟正處于企穩回升的重要窗口,三季度出臺政策至關重要。下半年是回補二季度疫情損失的關鍵期,也是政策發揮作用的黃金期,必須搶抓時間窗口,果斷出臺接續政策,有力保持經濟恢復發展的勢頭。

    值得注意的是,在首批政策性、開發性金融工具3000億元額度已全部完成投放的基礎上,近期國常會再度部署新增3000億元以上額度。

    對此,人民銀行副行長劉國強在上述吹風會上表示,在各方面協力推動下,8月26日,3000億元已全部完成投放,支持重大項目超過900個。再增加3000億元以上的額度補充項目資本金,有助于更好發揮有效投資“補短板、調結構、穩就業、帶消費”的綜合效應,支持經濟恢復發展?!霸黾?000億元以上額度也是可行的,從發改委牽頭準備的備選項目情況看,新增額度是可以對接到項目的,是可以落地的?!彼Q。

    合理加大宏觀政策實施力度

    今年以來,面對經濟運行中多種超預期因素的沖擊,中央能用盡用近兩年儲備的政策工具,及時果斷推出穩經濟一攬子政策和接續政策,出臺了有力度的穩投資促消費政策,以合理適度的總體政策規模引導推動經濟平穩運行。

    楊蔭凱表示,受需求不足、疫情沖擊等影響,經濟恢復的基礎仍需進一步鞏固,必須以時不我待的緊迫感全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求,針對新情況、新問題,合理加大宏觀政策的實施力度。

    8月24日召開的國務院常務會議指出,在落實好穩經濟一攬子政策同時,再實施19項接續政策,形成組合效應,推動經濟企穩向好、保持運行在合理區間,努力爭取最好結果。

    8月31日召開的國務院常務會議再次要求,要繼續爭分奪秒抓落實,用“放管服”改革辦法再推進穩經濟一攬子政策發揮效能,細化實化接續政策、9月上旬實施細則應出盡出,著力擴大有效需求,促投資帶消費增就業,鞏固經濟恢復基礎,增強發展后勁。

    中信證券聯席首席經濟學家明明表示,國常會部署19項接續政策并進一步明確細則9月上旬應出盡出,在政策性開發性金融工具運用、基建項目落地、因城施策等方面進一步完善政策指導,一方面體現了穩經濟一攬子政策的連貫性,另一方面也表明了政策支撐“穩增長”的決心。

    華興資本首席經濟學家李宗光告訴第一財經記者,7月份以來經濟出現邊際回落,穩定宏觀經濟大盤的任務仍然比較重。19條接續政策是出了一大批實招硬招,每一招都是對應著現實當中的一些突出問題、一些痛點,非常有針對性。一定要把增量用到刀刃上,同時把存量政策執行好落地。

    楊蔭凱介紹,從政策力度看,一攬子政策和接續政策總體規模合理適度,能夠有力配合銜接形成組合效應,推動經濟加快恢復,同時不搞“大水漫灌”、不預支未來,既利當前,又利長遠。從政策的重點看,接續政策從供需兩端協同發力,著力擴大有效需求,促投資帶消費增就業,強化能源供應保障,穩定糧食生產,抓好物流保通保暢,持續為市場主體減負激活力,有利于進一步鞏固經濟恢復的基礎,切實增強發展后勁。

    新增3000億額度可行、可落地

    努力推動經濟回歸正常軌道,穩經濟一攬子措施依次落地。

    “人民銀行爭分奪秒落實好穩經濟一攬子政策和接續政策,鞏固經濟恢復發展基礎,增強發展動力,努力爭取最好結果?!眲鴱姳硎?。

    具體而言,一是增強信貸總量增長的穩定;二是推動降低企業融資成本;三是突出重點領域、薄弱環節和受疫情影響行業的支持。

    數據顯示,1月、8月公開市場操作和中期借貸便利(MLF)中標利率兩次累計下降了20個基點,帶動1年期貸款市場報價利率(LPR)下行0.15個百分點,5年期以上貸款市場報價利率下行0.35個百分點。

    劉國強稱,下一步,要進一步發揮貸款市場報價利率指導性作用和存款利率市場化調整機制的作用,引導金融機構將存款利率下降效果傳導到貸款端,降低企業融資和個人信貸的成本。

    值得注意的是,根據近期國常會部署,在政策性開發性銀行新增8000億元信貸額度、新設3000億元政策性開發性金融工具額度的基礎上,追加3000億元以上金融工具額度,并可以根據實際需要擴大規模。加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度,將老舊小區改造、省級高速公路等納入支持領域。

    市場分析普遍認為,政策性、開發性金融政策工具僅僅推出兩個月便已兩次擴容,體現出決策層希望以政策性金融工具這一準財政資金接替專項債等財政資金繼續支持基建投資擴張的意圖。

    對于下一步的具體安排,劉國強表示,下一步,人民銀行將與有關部門一起,按照市場化、法治化原則,扎實推進政策性開發性金融工具有關工作,加快資金支持,抓好項目對接,更好落地見效。

    首先,加快推動項目開工建設。在協調機制統籌下,督促已經獲得金融工具支持的項目加快開工準備和要素保障,按照施工進度,有序支付使用資金,確保盡快開工建設,在三季度末前(9月底前)形成更多實物工作量和有效投資。

    其次,積極抓好項目對接,在發改委提供充足項目的基礎上,督促政策性開發性銀行抓緊開展新一批備選項目對接,充分評估、自主投資,支持項目成熟度高的地方更多獲得資金。在積極投放的同時,要求銀行堅守市場化、法治化原則,避免“蘿卜快了不洗泥”。

    另外,做好跟進融資支持,除了提供資本金補充外,還要跟進融資支持。

    積極擴大有效投資

    今年以來投資對穩增長的作用日益凸顯。更好發揮有效投資的關鍵作用,是擴大國內需求、穩住經濟大盤的重要支撐。

    楊蔭凱透露,近期發改委已經組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準備項目清單,這個清單已經反饋給地方,同時抄送了財政部、人民銀行和審計署。加上今年前期準備項目清單中有一些尚未安排的項目,總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發行需求。對于個別項目儲備不足的地方,也將及時組織補報一批項目。

    民間投資方面,楊蔭凱表示,國家發改委將按照國務院常務會議要求,聚焦解決制約民間投資增長的相關問題,抓緊研究出臺進一步完善政策環境、加大力度支持民間投資發展的政策措施。

    穩投資離不開資金支持。國務院常務會議提出再增加3000億元以上的政策性開發性金融工具額度,同時要求依法用好5000多億元專項債地方結存限額,這是當前形勢下擴大有效投資的重要舉措。

    5000多億元重點投向哪里?財政部部長助理歐文漢表示,總的考慮是,通過發行新增專項債券,重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施,市政和產業園區基礎設施,國家重大戰略項目、保障性安居工程,以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。同時,將積極研究適當擴大專項債券資金投向領域和擴大專項債券用作項目資本金的范圍,更好發揮專項債券拉動有效投資的作用。

    今年以來積極財政政策在穩住經濟大盤中發揮了重要作用,下一步財政政策仍將持續發力?;涢_證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經,今年以來積極財政政策通過留抵退稅等方式直接緩解了企業現金流緊張,減少企業倒閉,有力地促進了市場主體的穩定。另外還通過減稅降費和緩繳社保等形式助企紓困,提高了企業的抗風險能力,維護了產業鏈供應鏈的基本穩定。財政政策靠前發力、精準發力,在穩定經濟大盤中發揮了重要作用。

    責任編輯: 李志強
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